吴堡县招商引资（辛家沟镇）

• 【投资吴堡县】2018年吴堡县政府工作报告

  在吴堡县第十八届人民代表大会第三次会议上县长高苗(2018年2月1日)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，县政府认真落实上级党委政府和县委决策部署，主动适应发展新常态，积极抢抓发展新机遇，勇于担当，克难奋进，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成绩，2017年前三季度县域经济季度排名在全省78个县中分别为51名、63名和49名，达到历史最好成绩。全年全县GDP完成20.88亿元，同比增长8%;财政总收入突破亿元大关，达到1.19亿元，同比增长35.5%，其中地方财政收入4113万元，同比增长13.7%;社会消费品零售总额6.12亿元，同比增长15.1%;县本级固定资产投资13.48亿元，同比增长19%;城镇居民人均可支配收入28016元，同比增长9.2%;农村居民人均可支配收入9734元，同比增长9.6%。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚成效明显。严格按照省市精准扶贫数据清洗要求，对全县贫困人口进行了重新评选核定，经核实，全县共有贫困村68个、建档立卡贫困人口7321户15970人，其中在册贫困人口4970户9835人。一年来，通过全县上下的不懈努力，2个贫困村、443户1324人稳定脱贫，剩余66个贫困村、4476户8434人贫困人口的脱贫攻坚工作也在全面有序推进，为2018年整县脱贫“摘帽”奠定了扎实基础。帮扶力量更为充实。对全县脱贫攻坚“两联一包”工作重新进行了调整，安排6名常委各包抓1个镇(街道办)，每个县级领导包抓1个贫困村;重新选派了68名贫困村第一书记，并为36个非贫困村配备了第一书记;全县2164名干部结对帮扶所有贫困户，实现了驻村工作队对所有贫困村、第一书记对所有行政村、帮扶责任人对所有贫困户的“三个全覆盖”。同时将“三项机制”灵活运用到脱贫攻坚一线，牢固树立在脱贫攻坚一线选拔干部的鲜明导向，实行“凡提必扶”，从制度上稳固了扶贫队伍，激发了一线扶贫干部的工作主动性和责任感。此外，苏陕、省市单位、高校、医药卫生、国企等对口帮扶工作不断取得新进展，进一步加快了我县脱贫攻坚步伐。帮扶举措更为精准。全年整合涉农资金1.43亿元，紧紧围绕“六个精准”和“八个一批”工作要求，就业扶贫与榆林职业技术学院合作对全县贫困家庭“两后生”定向免费培训，采取开发公益性岗位及企业推荐等方式，落实贫困人口就业900多人;移民搬迁工作上，率先利用库存保障房安置移民搬迁户，全年移民搬迁入住663户，超额完成了省市下达的搬迁任务;危房改造376户，已全部完成改造任务;产业扶贫方面出台了《吴堡县农业产业扶贫实施方案》，以特色种养业、农产品加工业等项目为扶持重点，将补助上限从原来的每户5000元提高到单项产业最高1万元，惠及6808户13616人;光伏扶贫方面投资1200余万元，共实施11个光伏扶贫示范工程，其中10个已并网通电。教育扶贫、健康扶贫、兜底救助等各项社保政策得到全面落实;贫困村卫生室覆盖率、自来水普及率、水泥路通村率、电力入户率均达到100%。内生动力有效激活。坚持把扶志作为精准扶贫的重要内容，制定出台了脱贫鼓励激励政策，对通过产业扶持实现脱贫并主动申请退出的在册贫困户，给予一定数额的资金奖励。其中，对2017年主动申请脱贫的，给予每人2000元、每户最高10000元的奖励;对2018年主动申请脱贫的，给予每人1000元、每户最高5000元的奖励。2017年，已有222户631人通过发展产业主动申请脱贫。坚持把塑造乡村文明新风摆在更加突出的位置，先后召开了全县自强脱贫模范表彰大会和全县新民风建设先进典型表彰大会，对评选出的自强脱贫模范、文明家庭、“吴堡好人”和孝老爱亲模范进行大张旗鼓地表彰并给予重奖，累计表彰道德模范和自强脱贫贫困户124名。同时对有能力赡养老人而不尽赡养义务的不孝子孙进行公开曝光，营造了“脱贫光荣”“争贫可耻”的浓厚社会氛围。 （二）坚持转型升级，结构调整初见成效。旅游产业活力彰显。始终坚持不懈地把文化旅游产业当做县域经济转型升级的支柱产业来抓，根据发展需要，组建成立了旅游局，切实强化了对全县旅游工作的组织领导，推动全县旅游业持续健康发展。全年完成投资1.25亿元，大力推进重点旅游项目建设，“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成。吴堡石城、横沟温泉、黄河二碛、毛主席东渡黄河纪念地、拐上黄河湿地公园、黄河奇石馆、同源堂、柳青故居、张天恩故居等景区建设有序推进，一批乡村旅游建设项目陆续启动并进展良好。7月份成功举办了“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，11支中外漂流队伍在黄河二碛同场竞技，现场盛况空前，观看人数累计10万多人次，打破了国际漂流史观赛历史记录。CCTV5、CCTV7对该赛事进行了专题报道，腾讯、网易、凤凰等多家网络媒体对赛事和开幕式演出进行了现场直播，网络直播观看人数达到200万人次，大赛相关信息全网阅读量突破1亿，各行业销售收入达5000余万元。同时，我们以漂流大赛为契机，促成沿黄11县成立了秦晋大峡谷沿黄县旅游协作联盟，增进相互之间的交流与合作，合力打造沿黄区域性旅游品牌。农业发展特色鲜明。以发展特色农业为思路，完成枣树“降高塑形”1.78万亩,低产改造3000亩;新建高标准山地苹果1325亩;改造低产桑园2640亩;新栽优质花椒3000亩;改造低产核桃6840亩;种植艾草862亩。大力推进园区示范化建设，丰润、龙翔、嘉禾农业园区功能不断完善。全县粮食总产量2.58万吨,较上年增长12.7%。积极发展以家庭适度规模养殖为主的畜牧产业化建设，畜牧业产值达到1.38亿元,同比增长5.6%。工业经济稳步前行。围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展基调，加快企业技术改造，于家沟山蛋蛋粉条有限公司完成了生产车间改造和环境综合提升工程，东塬农产品加工开发有限公司完成了标准化厂房建设。积极培育新的工业增长点，打造了张温家湾手工空心挂面家庭工业密集区、吴堡县玉石勘探及玉石产业集聚区，建成天星实业有限公司红枣酒厂。积极实施了煤层气抽采前期工作和天然气勘探工作。招商引资成效明显，省外引资2.54亿元，省内引资1.51亿元。全年新增规模以上工业企业4户，规上工业增加值达4.87亿元，同比增长7.1%。全民创业势头良好。出台了《打造“三品工程”深化全民创业活动实施方案》，以“精选品种、提升品质、创优品牌”为抓手，全年扶持创业项目110个，中小企业、非公经济组织达3999个，新增限额以上企业3家，规模服务业2家。建成电商服务中心，入驻企业21家，全县电商销售总额3600余万元。黄河红枣业红枣薏米粉和张世新挂面公司“张爷爷”挂面被评选为“榆林好产品”，秦北石城红枣酒荣获山东(乐陵)红枣暨健康食品产业博览会“优秀枣产品”奖。全年非公经济实现增加值12.36亿元，占全县GDP的64.1%。 （三）坚持统筹发展，城乡面貌加快提升。城市建设有力推进。累计投资4亿余元，全力推进新区各项重点项目建设。新区堤路工程全面完工;学府东路建设即将完工;新区安置房、体育中心、中医院建设项目已完成主体工程;吴堡高级中学、新区派出所、妇幼保健院建设项目各项前期工作均已完成。以“五城联创”为抓手，投资2200余万元，大力实施县城市容市貌、山体环境综合整治和县城排洪排污及粪便无害化处理等工程建设，县城污水处理率达92%以上，垃圾处理率达86%以上。文化广场全面完工，即将开放。县城供气工程有序推进，新增燃气用户1244户。氮肥厂生活区棚改项目依法腾退拆迁圆满完成。“美丽乡村”建设成效明显。投资5500余万元，在巩固提升原示范村建设成果的基础上，新建张家焉、山头等4个“美丽乡村”示范村。贾家山、东庄、高家塄、郭家庄被评为市级美丽宜居示范村，深砭焉被评为国家级美丽宜居示范村，我县被中国互联网新闻中心评定为“中国美丽乡村建设示范县”。基础设施建设不断完善。大力实施农田水利工程，治理水土流失面积43平方公里，解决了44000多人的饮水安全问题。城乡综合供水工程有序推进，县城应急水源井及管线连接工程全面完工。加快城乡电网改造步伐，用电保障能力进一步提高。沿黄公路建成通车;307国道吴堡黄河大桥及引线工程进展顺利;薛辛路改造高质量完成;佳吴路改造完成主体工程;完善通村公路100余公里。大力实施绿化工程，城乡绿化4500余亩。城乡宜居水平得到进一步提升。 （四）坚持改善民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。投资3600余万元，对15所校舍进行了修缮。强化师资队伍建设，招聘教师49名。狠抓教育教学质量，2017年吴堡中学高考二本以上升学率同比上升6个百分点。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家督导组评估验收。医疗卫生事业健康发展。全县新农合筹资标准由人均570元提高到620元，参合率达99.28%。全力推进公立医院改革，完成县医院创建“二级甲等”各项工作，已经市卫计局验收。注重加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生18名，有效缓解了医技人员缺乏的问题。文化事业协调发展。吴堡县文化中心开工建设;新建村级文化活动广场9个。成立了柳青文学馆，全年参观人数达5000人次。同源堂国学馆建成开馆，被市组织部和市教育局分别确定为“榆林市领导干部国学培训中心”和“榆林市中小学生研学游国学教育基地”。社会大局和谐稳定。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，全年刑事案件发案率同比下降34%，破案率同比上升13%，命案连续四年“零发案”。严格实行各级领导信访接访、下访约访和信访事项复查复核制度，落实疑难信访案件领导包抓和限期化解责任制，县级党政领导累计接待来访群众79批107人次，有效化解了一些疑难问题，解决了一些群众的合理诉求。百姓问政工作扎实开展，全年收到群众问政信息27条，全部及时办理落实。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视、认真办理回复人大代表建议36件、政协委员提案49件。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展食品药品、危爆物品、道路交通、工程建设等重点领域专项整治，全县未发生一起较大及以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。另外，水文、气象、消防、金融、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和县委的正确领导;得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持;得益于全体代表、政协委员的建言献策、积极参与;得益于驻吴单位的真诚奉献、密切协作;得益于全县上下团结一心、苦干实干、开拓奋进，特别是在精准脱贫攻坚战期间，多数身处一线的扶贫干部发扬了不怕苦不怕累连续作战的优良作风，牺牲了大部分节假日，有的同志甚至病倒在了工作一线，事迹令人感动。在此，我谨代表县人民政府，向一年来在全县各行业、各条战线上辛勤耕耘和默默奉献的广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是农业产业化水平低，优质产品少，规模效益不明显，销售渠道狭窄;二是工业产品仍处于粗放的作坊加工阶段，管理和营销水平亟需提高;三是我县属于黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，被列为“限制开发区域”，严禁实施化工产业，工业园区发展受限;四是旅游产业尚处起步阶段，项目建设、配套设施尚未完善，对我县经济增长的拉动作用仍需一个阶段性过程;五是环境保护与治理工作与人民群众日益增长的美好生活需要差距甚远，空气质量急需改善;六是部分干部思想观念落后，创新意识不强，工作作风和依法行政效能有待于进一步加强。对此，我们将以更加坚定的信心，主动作为，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县实现脱贫“摘帽”的决胜之年。面对新形势、新要求、新机遇，我们要提振信心，理清思路，以勇于担当、敢为人先的精气神，坚持稳中求进和高质量发展工作总基调，奋力追赶超越，谱写我县经济社会转型升级新篇章。客观分析形势，我们有着难得的发展机遇和较好的发展条件。一是政策支持持续增强。十九大报告指出，实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、贫困地区加快发展，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。吴堡既是国定贫困县，也是吕梁山集中连片特困地区贫困县，又属于陕甘宁革命老区，中省市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，必将从资金、项目、技术等方面予以倾斜;全省重点打造的沿黄生态经济带与我县转型发展思路高度契合，旅游产业发展潜力巨大。二是资源开发迎来转机。2017年6月29日，胡和平同志在榆林市吕梁山片区调研时，对我县请求支持吴堡焦煤矿区开发的意见高度重视，确定由省发改委会同榆林市政府研究，对吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井建设予以支持，我县矿区开发有望取得实质性进展。三是发展合力不断凝聚。通过近年来的持续发展，县域经济实力显著增强，城乡基础设施得到明显改善，人民生活水平有了很大提高，全县政通人和、上下齐心，社会大局和谐稳定。“五纵四横”公路网络四通八达，特别是全省“1号公路”沿黄公路的全线贯通，我县作为榆林乃至陕西的东大门，发展的战略地位日益凸显。全县上下人心思进、人心思变的愿望非常强烈，期盼转型、谋求发展的热情空前高涨。所有这些都将成为推动我县经济社会发展的重要基础和强大动力。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，我们转型升级底气十足，脱贫“摘帽”势在必得。按照县委总体部署要求，2018年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“五个扎实”和追赶超越要求，全面落实省委“五新”战略和市委“三大目标”任务，紧盯实现整县脱贫“摘帽”目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以沿黄生态经济带建设为主线加快产业转型升级，以实施乡村振兴战略为抓手推进农业农村现代化，以人民为中心持续保障改善民生，努力打造榆林沿黄生态经济带建设核心区、黄河文化风情体验区、沿黄旅游服务中心区和乡村治理示范县，奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新局面。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，达到22.3亿元;财政总收入增长9.4%，达到1.3亿元，其中地方财政收入增长9.4%，达到4500万元;县本级固定资产投资增长11.3%，达到15亿元;社会消费品零售总额增长10%，达到6.73亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到30530元;农村常住居民人均可支配收入增长9%，达到10610元。围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）以脱贫“摘帽”为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕2018年全县脱贫“摘帽”总目标，扎实推进脱贫攻坚工作，以背水一战的决心破难题、补短板，确保如期完成整县脱贫任务。突出抓好扶贫产业发展。计划投资1.4亿元，狠抓中长期特色产业培育。一是大力发展以整村推进为主的规模经营特色产业，对适合本地发展的红枣、核桃、蚕桑、花椒和山地苹果，在原有基础上进一步提高补助标准，因地制宜、集中连片培育具有比较优势的长效增收产业。二是认真学习借鉴赵家峁村“三变”改革经验，结合我县实际大力推行“支部+合作社+贫困户”和“电商+加工企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，继续做好高家塄、冉沟、深砭焉等18个村“三变”改革试点村建设，把发展股份制合作社作为“三变”改革的主要抓手和载体，引导农户特别是贫困户将土地、经济林和财政产业扶持资金折股量化，由合作社实行集体代管、集约经营，通过股金分红和吸纳就业带动群众稳定增收，逐步壮大集体经济，走出一条帮扶带富的路子。三是大力发展光伏扶贫产业，投资5000余万元进行联村建站，覆盖59个贫困村，带动1705户贫困户受益。四是积极开展金融扶贫，按照三年以内、5万元以下、免抵押、免担保、全额贴息的政策进行扶持，确保缺乏产业资金的贫困户小额信贷全覆盖。创新互助资金的管理举措，有效弥补贫困户产业发展资金短缺和金融部门贷款手续繁杂的短板，实现贷款资金到户全覆盖。五是筹划成立农业风险补偿担保公司，用活省市产业扶贫基金和农业风险担保基金政策资源，对发展计划可行、管理科学规范的村集体经营项目，采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持，努力让农村集体经济发展之路走得更稳更宽。加快补齐基础设施短板。一是围绕贫困村退出、贫困县“摘帽”总目标，计划投资1亿余元，大力实施68个贫困村水电路“三提升”工程，进一步提高全县基础设施等级水平。二是以“美丽宜居”为总体目标，以贫困村建设为重点，将“美丽乡村”建设纳入贫困村退出指标，持续推进“十位一体”(集雨场、集雨窖、沼气池、菜园、厕所、畜圈、太阳能、洗澡间、宽带、路灯)和庭院经济相结合的生态经济型美丽乡村建设，计划投资1.3亿元，全面完成剩余41个贫困村的美丽乡村建设任务，努力实现全县美丽乡村建设全覆盖。严格落实各项惠民政策。一是全面落实教育、就业、健康扶贫以及兜底保障各项政策。创新健康扶贫工作举措，有效提高医疗卫生服务水平，逐步引导群众从治病到防病的转变。二是加快“两房”建设进度，完善相关配套措施，确保2018年175户危房改造、523户移民搬迁任务圆满完成。全面做好政策宣传。一是充分利用广播、网络、微信和电子显示屏等多种宣传平台，大力宣传脱贫攻坚方针政策。二是发挥驻村联户帮扶作用，结合“大走访”活动，把各项扶贫政策精准宣传到人到户，提高群众的政策知晓率。三是结合新民风建设，开展道德宣传教育活动，传递正能量，消除群众“等靠要”“争访闹”思想。四是加大对扶贫开发工作中的先进典例与优秀事例的宣传与报道力度，增强贫困户自强脱贫意识，针对一些不符合实际的负面舆论信息，迅速发声，及时澄清，把握导向，切实把社会各方关注扶贫、参与扶贫的积极性保护好、调动好，采取多种方式，努力营造健康向上的舆论氛围。持续加强考核督导。一是严格脱贫攻坚工作一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，传导压力，夯实责任。二是加大脱贫攻坚督查考核力度，及时通报督查考核结果，限期落实整改措施。对贫困人口退出弄虚作假、搞“数字脱贫”，扶贫措施未精准落实到村到户，扶贫资金监管不力的相关人员要严格追究责任。以严的标准、严的要求、严的措施确保贫困人口顺利脱贫、贫困村稳定退出，全县整体摘帽。 （二）以结构调整为主线，努力创建全域旅游示范县。秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的发展思路，加快构建全域旅游格局，努力形成“旅游+”新业态，促进县域经济社会持续健康发展。突出规划引领。理清思路、整合资源、科学编制，围绕我县独特旅游资源，由点及面、全景式推进，把旅游基础设施建设和产业发展从景区向全域辐射，力争上半年完成全域旅游规划的编制工作。打造精品项目。持续加大投资力度，计划投资1.5亿余元，全力打造沿黄主要景区精品项目。全面启动横沟温泉一期康体疗养区建设项目;完成吴堡石城抢险加固二期工程和供水管网建设任务，探索开发千年石城VR虚拟体验;完成黄河二碛风景区停车场、服务中心、红龙塔龙文化布展等建设任务;完成拐上古渡湿地公园项目策划和招商引资工作，力争年内开工建设;建成毛主席东渡黄河纪念公园。健全配套设施。力争在沿黄旅游线建成农家乐30个，农家山庄3个。积极推进全域旅游“厕所革命”，完成城乡环卫一体化公厕建设，在沿黄景观带及传统村落新建标准化水冲厕所20座;完成吴堡石城和黄河二碛游客服务中心、清泉沟旅游项目、柳青文化广场、新区特色小吃街、张家山镇乡村旅游等项目的设计和建设工作;加快旅游信息化建设，努力实现景区免费Wifi全覆盖。强化旅游营销。继续筹办吴堡黄河漂流公开赛，将该赛事打造成吴堡品牌赛事;精心策划毛主席东渡黄河70周年纪念活动，组织开展黄河沿岸“万人保卫黄河大合唱”，筹备举办首期“们吴堡”旅游摄影展，进一步提高吴堡知名度和影响力;与此同时，沟通落实好仪征吴堡对口帮扶互助政策，加强与山西、延安、西安、榆林、宁夏、内蒙等周边旅行社的深度合作，完善自我机制，深化彼此合作，实现多方共赢。 （三）以市场为导向，努力创建现代生态农业示范县。紧紧围绕供给侧结构性改革这一主线，坚持绿色发展理念，坚持走现代农业生态化和传统农业现代化之路，按照全产业链方式，发展现代生态农业，努力创建现代生态农业示范县。力争上半年完成生态经济产业总体规划，实现生态经济协同发展。建立现代农业产业园。立足我县农业特色产业，不断深化“三品工程”建设，重点发展红枣、山地苹果、蚕桑、核桃、花椒、吴堡青梨、苲蒙、生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等优生适生特色种植业和养殖业，年内建立市级以上现代农业产业园10家以上。园区建设在突出主导产业的同时，加强种养循环产业体系的建设，探索建立“畜-沼-园”生态循环农业产业模式，走有机、绿色发展的路子，力争化肥替代率、生物农药使用率、节水灌溉面积均达到50%以上，生态恢复和生态治理率达到80%以上。建设“三品一标”食品安全质量体系。以食品安全为工作重心，通过政府财政补贴、贷款贴息以及设立引导性基金等方式，鼓励农业经营主体建立健全“三品一标”产品质量体系。力争绿色食品认证种类达到6个，认证面积达到1200亩，有机农产品认证种类达到6个，认证面积达到3000亩，地理标志产品达到2个。发展壮大一批生产规模大、科技含量高、生产效益好、带动能力强的绿色龙头企业，计划在每镇(街道办)扶持发展2-3个绿色有机品牌，实现有机、绿色、无公害农产品企业订单化生产，充分运用“互联网+”模式，加大市场营销力度，不断拓宽有机食品市场领域，打造绿色品牌。实施一二三产业融合发展模式。围绕“一湾水，一碗面、一座石城、一口温泉和一个渡口”等特色资源，发展绿色、有机农业，农产品精深加工业、乡村旅游业、体育休闲产业以及文化创意产业等，实现一二三产业融合发展，提高全产业链附加值，全产业链产值年均增长率达到5%以上，带动县域经济持续健康发展，努力实现由贫困县向沿黄生态经济强县的转变。 （四）以资源开发为突破，稳步推进工业经济。加速推进煤矿资源开发，认真落实胡和平同志关于“支持吴堡县年产300万吨横沟焦煤矿井等建设项目”的指示精神，积极与省市发改部门及榆能集团沟通对接，力争尽快取得实质性进展。积极推进煤层气开发建设项目，尽快实现城区居民用气自给自足。以全民创业为抓手，以培育市场主体为核心，不断提高企业创新能力和管理水平，帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效能。继续实施企业证照办理“以奖代补”政策，鼓励引导企业积极创造条件，加大QS认证、品牌建设及其他相关证件的办理力度，逐步打造本土品牌，提高企业综合实力和核心竞争力。完成吴堡天娇公路服务区续建项目。扶持建立吴堡玉石加工集聚区。加快手工空心挂面基地建设。抓好“一棵桑”桑园标准化基地及相关产品技术开发项目建设。加强与江苏新天地电气集团的协调对接，力争年内启动辛家沟6兆瓦风力发电项目建设。持续做好招商引资工作，力争年内招商引资到位资金达到4亿元。强化上规入统工作，力争新增规上工业企业2户，规模以上工业经济总产值突破10亿元。 （五）以要素保障为核心，全力推动城乡融合发展。加快推进城市建设。强化规划引领作用，修订完善城乡规划。成立城市综合执法局，提升城市精细化管理。计划投资1.4亿余元，全面完成新区堤路二期工程、新区安置房、新区派出所、体育中心、新区污水处理厂、110千伏变电站、新区沿黄公路绿化等项目的建设任务。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程。深入推进“五城联创”工作，着力改善市容市貌，不断完善县城公共设施服务水平。投资3600余万元，完成古城路安置房、吴堡中学体育场、柳青图书馆改建项目、全县保障房配套基础设施建设工程;全面完成古城路山体公园、县城山体综合治理工程;投资3000余万元，完成古城路人防工程主体工程。创建乡村治理示范县。以乡村振兴战略为核心，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。在全面打赢脱贫攻坚战和创建现代生态农业示范县的基础上，努力实现农业产业兴旺、农民生活富裕的美好愿景。注重提高农村公共服务能力水平，按照城乡融合发展的思路，以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。集聚乡村特色资源，按照“一镇一业”的思路，宜工则工、宜农则农、宜游则游，全力加快特色小城镇建设。投资1800余万元，启动岔上古镇驿站建设。新建和完善一批“六个一”新型农村社区，着力提高乡村公共服务能力。同时，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，依法做好村委会换届选举工作，把素质高、能力强、威信好的优秀人才选进村委会班子，切实提高农村自治水平，大力弘扬优秀乡土文化，建设文明乡风，努力创建乡村治理示范县。全力保障基础发展要素。全面完成县城供水管网改造项目，启动实施县城新区供水管网工程，努力完成城乡综合供水工程一级加压泵站建设任务。计划投资6400余万元，治理水土流失面积24平方公里，解决25000多人的饮水安全问题。投资1亿余元，全面完成扶贫道路项目基础设施建设、沿黄公路道班房建设、307国道黄河大桥及引线工程建设任务。力争启动豁呼路三级公路改造和通黄路项目建设。积极实施乡村道路提升改造工程。按照“四好农村公路”标准，不断提升农村公路的管护水平。推进“数字吴堡”建设，实现全县4G网络全覆盖。严守生态保护红线。加快推进县城气化工程，完成天然气入户1000户，持续做好县城扬尘污染治理，确保县城空气质量优良天数不少于220天。全面推行河长制，切实保护水资源、水环境，努力修复水生态。大力开展“绿色吴堡”建设，完成道路绿化7.1公里、河道绿化2.7公里，贫困村绿化31个，完成森林抚育5000亩。高度重视城乡环卫一体化工作。完成县城大道污水收集管网改造、污水处理厂二期升级改造和粪便无害化处理工程，力争县城污水处理率和生活垃圾处理率达到95%以上。建成省级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范镇1个、市级生态文明示范村3个。 （六）以改善民生为根本，着力提高人民群众满意度。优先发展教育事业。深化义务教育均衡发展创建成果，向优质均衡迈进，努力实现“双高双普”奋斗目标，确保年内通过省政府验收。完善教育教学基础设施建设，稳步提升城乡办学条件，投资2200余万元，完成第三完全小学、第三幼儿园、新区幼儿园改扩建任务;全面启动新区小学建设各项前期工作。充分利用好同源堂国学馆教育平台，积极推广国学教育。进一步健全学校管理制度，将思想道德教育融入学校课堂教学、学生管理、学生生活全过程;持续加强教师队伍建设，利用陕西师范大学、榆林职业技术学院及江苏仪征等帮扶资源，积极开展教师培训，稳步提升教育教学质量，确保高考、中考综合评价在全市处于前列位次。加快发展医疗卫生事业。全面贯彻落实“健康中国”战略，深化医疗卫生体制改革。投资2800余万元，完成妇幼保健院主体工程，建成县中医院并投入使用。进一步完善乡镇卫生院、村卫生室基本医疗设备的配置。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，实施“名医计划”，招聘一批业务技能精湛的医学技术人才，积极选派骨干医师外出进修，提高业务能力，促进我县医疗服务水平有效提升。继续推行基本药物制度，扩大村卫生室配送范围。进一步完善药品监管体系，严格落实药品零差率销售政策。多措并举促进就业创业。健全创业就业服务平台，建立劳务用工精准对接机制，注重加强职业技能培训，促进各类人群稳定就业。扎实做好城镇失业人员再就业、公益性岗位开发等基础性工作，争取拓展就业岗位1300个。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，为高校毕业生实现就业创业提供政策和资金支持。强化劳动维权及执法检查，坚决维护农民工合法权益。加强和创新社会治理。以创建“省级平安县”为目标，深入推进平安吴堡建设，加大对违法犯罪活动打击力度，强化基础设施保障，建立健全立体化治安防控体系，努力营造安全稳定的社会治安环境。深化信访制度改革，进一步畅通信访渠道，深入推进领导干部接访约访工作，依法打击信访活动中违法行为，及时有效化解群众反映的合理诉求。以放心消费创建为抓手，全力打造良好消费环境，强化食品药品安全监管，切实保障群众食药安全。落实安全生产责任，深入开展“打非治违”活动，提高安全管理水平。建立社会联动应急处置机制，提高保障公共安全和应对突发事件能力，确保全县社会大局和谐稳定。 三、努力建设人民满意政府各位代表，党的十九大进一步描绘了“两个一百年”奋斗目标伟大中国梦的宏伟蓝图，新的形势、新的任务和新的目标，对政府工作能力、服务水平提出了更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，勤勉尽责、务实创新、勇于担当、甘于奉献，着力建设学习型、干事型、服务型、法治型、廉洁型政府，努力以更大的作为推动发展，以良好的形象取信于民。建设学习型政府。深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把十九大精神学深、悟透、做实，使全体党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;深入学习中国特色社会主义进入新时代这一科学论断，深刻领会新时代中国特色社会主义主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，牢固树立新发展理念，确保全县经济社会发展转型升级，提质增效;深入学习中省市有关法律法规和各项政策，定期组织专题知识技能培训，不断提高党员干部政策理论水平、专业技能知识和实践工作能力，努力建设一支高素质、专业化干部队伍。建设干事型政府。坚持领导干部率先垂范，强化责任担当，凡事亲力亲为，既当指挥员，又当战斗员，常规工作按照职责明确分工，高效推进，重点工作团结协作、全力以赴、务求突破。严格执行“三项机制”，给敢于干事、敢于担当者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，决不允许占着位子不干事，坚决整治为官不为、慵懒怠惰等问题，旗帜鲜明地支持干事者、保护担当者、奖励先进者，努力锻造一支敢于担当、主动作为、务实高效、苦干实干的干部队伍，进一步激发全县干部干事创业活力。建设服务型政府。牢固树立宗旨意识，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，重点解决关系群众切身利益的热点难点问题。大力推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，提升行政效率和工作质量。不断完善政务服务工作，在政务服务中心的基础上加快组建行政审批管理办公室，进一步提高行政审批效率，更好地服务发展、服务基层、服务群众。坚决纠正某些领导干部自以为是、故步自封，一定程度依然存在“官本位”落后思想，大力倡导马上就办的工作作风，彻底转变“门好进、脸好看、事难办”的现象，全面推行政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，持续提高工作效能。建设法治型政府。积极开展“七五”普法，增强全社会特别是政府机关尊法学法守法用法的自觉性。坚持把政府的权力置于党纪国法和制度之下，严格依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案。进一步加强行政监察、行政复议、审计监督，下决心查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，形成公正执法、文明执法、高效执法的法制氛围。主动接受新闻舆论和社会公众监督，拓宽政府信息公开范围，努力提高政府工作透明度和群众满意度。建设廉洁型政府。打铁还需自身硬，党员领导干部要认真学习法律、法规，严格遵守廉洁准则、处分条例和问责条例，坚决执行八项规定，要从灵魂深处敬畏组织、敬畏党性、敬畏制度、敬畏人民，树立自我安全意识，不触底线，不越红线。切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。努力打造纪律严明、风清气正的廉洁型政府。各位代表，新时代要有新气象，新蓝图更要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心，牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的举措，聚焦全面小康，完胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，为早日实现美丽吴堡、幸福吴堡而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【吴堡县招商】2020年吴堡县政府工作报告

  政府工作报告—2020年4月9日在吴堡县第十八届人民代表大会第五次会议上县长高苗各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚统揽发展全局，勇于担当、克难奋进，经济社会保持平稳发展态势。全年GDP完成26.91亿元，增长4.8%;固定资产投资增长7.2%;实现社会消费品零售总额7.59亿元，增长12%;地方财政收入4959万元，增长7.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27177元、10332元，增长8.7%、10.1%,较好地完成了第十八届人民代表大会第四次会议上确定的各项目标任务。 （一）坚持精准施策，聚焦问题导向，脱贫攻坚战果显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程和发展机遇，在全面完成整县脱贫“摘帽”任务之后，我们严格落实“四个不摘”要求，切实做到力度不减、政策不变、队伍不散、干劲不松，全年整合投入涉农资金1.77亿元，持续用力强弱项、补短板，探索实行“孝亲敬老基金”制度、非贫边缘户临时救助办法、发展村集体经济鼓励激励办法等一系列创新举措，顺利通过中省4次考核评估，并聚焦反馈问题，专题研究部署，推动整改措施落地，不断夯实巩固脱贫成效。截至去年底，全县已累计脱贫6240户13986人，其中2019年脱贫退出144户320人，剩余在册贫困人口454户673人，贫困发生率下降至0.96%。 （二）坚持主导优势，围绕示范引领，产业转型步履坚定。农业发展提质增效。结合县情实际，以“三品一化”工程为抓手，确立红枣、山地苹果、核桃、花椒、蚕桑五大主导特色产业，全年投资7300余万元，实施红枣低产改造1.67万亩，新栽山地苹果3080亩，新栽花椒1900亩，核桃示范化管理2000亩，新建优质高产桑园250亩，养蚕数量达到850张。稳步发展适度规模特色养殖，新建标准化养殖场8户，全年生猪、羊子和蛋鸡的饲养数量分别达到4万只、8万只和15万只。工业经济扩面延伸。依托我县特色资源禀赋，坚持保增长、优服务的思路，充分利用苏陕协作、国企帮扶等平台，积极推进招商引资工作，到位资金5亿余元。启动建设吴堡苏陕协作产业孵化园，目前已招引枣芽茶项目和服装加工企业各1家，拟招入园企业6家。投资4000余万元，完成矿区三维地震等相关前期工作。出台《吴堡县支持民营经济高质量发展的具体措施(试行)》，投入资金730余万元，鼓励民营经济发展壮大，全年新增规模以上工业企业3户。第三产业活力迸发。全年投资1.7亿余元，有序推进吴堡石城、横沟温泉、柳青文化园、岔上古镇驿站等核心旅游项目建设。成功举办中国榆林首届沿黄观光路国际自行车赛吴堡段赛事，进一步提升了吴堡知名度和美誉度。全年累计接待游客64万人次，旅游综合收入2.2亿余元。扎实推进国家级电子商务进农村示范县创建，发布“们吴堡”区域公共品牌，研究制定手工空心挂面生产标准，建立吴堡县农业农产品全流程大数据监管系统，以标准化提升质量，以品牌化促进销售，以信息化支撑保障，有效促进产业转型升级，非公经济增加值14.7亿元，占全县GDP比重达65.05%。三次产业结构之比为20.8：20.7：58.5，产业发展质效并举。 （三）坚持协调发展，突出生态优先，城乡面貌日益改善。持续巩固生态屏障。认真落实铁腕治污十九项攻坚行动，大力推进燃煤锅炉拆改工作，县城范围共拆除68台。持续推进烟煤治理工作，有序开展无烟煤、兰炭置换，全年共置换680余吨烟煤。加强对重点污染源的日常监管，开展建材建筑行业、餐饮油烟和餐厨废弃物、“散乱污”企业、水源地保护等专项整治行动，县城空气优良天数272天，同比增加17天，成功扭转了在陕北25个县市区中排名垫底的局面。以“百村万树”活动为抓手，大力推进“绿色吴堡”建设，新增绿化面积1000亩，全县林木覆盖率达到26.9%。全面提升县城功能。投资7200余万元，完成古城路地下人防工程、污水处理厂二期、文化中心等项目主体工程，旧农行家属院片区棚户区改造进展有序。投资300余万元，维修改造市政排洪排污管网6.8公里。新增居民天然气用户1600余户，城区供气率达到90%。投资1000余万元，基本完成“米101井”管道供气工程。投资2000余万元，进一步完善城市公厕、供电、供水、环卫、通讯等各项市政基础设施。投资8100余万元，完成农村公路损坏路段整治、呼豁路路基路面改造工程、高家庄至山头防火道路建设、沿黄公路高危边坡治理等工程。有效改善乡村面貌。投资600余万元，启动实施刘家沟、李家塬、川口、寺沟4个乡村振兴示范村建设。投资700余万元，完成28个行政村的市级农村人居环境整治任务，全县垃圾配套设施覆盖率和垃圾集中处理率分别达100%和85%。投资1500余万元，全面完成后王家山、任家沟等17个美丽乡村项目建设，实现美丽乡村全覆盖。成功创建“国家级改善农村人居环境保障基本示范村”1个，“省级美丽宜居示范村”2个，“市级美丽宜居示范村”4个。 （四）坚持以人为本，树牢宗旨意识，民生福祉不断增进。优先发展教育事业。投资8000余万元，完成吴堡高级中学项目主体工程。投资1100余万元对吴堡中学、一完小等8所学校基础设施进行了修缮。建成远程数字同步课堂，实现城乡优质教育资源共享。建立健全鼓励激励机制，提高班主任补助标准，落实“特岗”教师差额工资1400余万元。建立高考奖励制度，向356名优秀教育工作者颁发奖金79万余元，充分调动了教师的工作积极性。“双高双普”工作顺利通过了省级评估验收，中高考成绩再创新高，教育教学质量稳步提升。稳步提升医疗保障。中医院、妇幼保健院项目建设稳步推进，进一步深化医疗体制改革，采取“县聘、镇管、村用”的方式招聘临床专业人才31人，有效缓解基层医疗人才短缺问题。以健康扶贫为抓手，县镇村三级医疗机构全部达到省级基本医疗保障标准。持续抓好社会保障。全年城镇新增就业1256人，技能培训300余人次，失业率控制在3.9%以内。全面完成城乡低保、城市三无人员提标任务。积极落实退役军人抚恤优待政策，发放各类抚恤金、优待金700余万元，补缴社保金100余万元。全力稳定社会大局。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面推进“平安吴堡”“法治吴堡”建设，从强化法治宣传工作、规范法律服务秩序、拓宽法律援助领域、严格公正文明执法等方面入手，推进法治建设有序开展。依法打掉恶势力团伙2个，破获涉恶案件23起，各类刑事案件80起，逮捕50人，移送起诉91人，社会法治氛围更加浓厚，公众安全感和满意度进一步提升。 （五）坚持履职担当，提升服务效能，自身建设不断加强。一年来，我们面对新形势、新任务、新要求，主动作为，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，机关干部的信念根基进一步夯实、作风建设进一步加强、行政效能进一步提升。大力推进法治政府建设，严格遵循重大事项行政决策程序，修订完善了县政府议事规则，进一步规范了政府工作制度。自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，49件人大代表建议、30件政协委员提案全部办结回复。全面深化行政审批制度改革，率先将全县所有行政审批事项共计383项全部划转到行政审批局;积极推行新开办企业免费刻制印章、不动产登记证书免费速递等举措，最大限度便企利民;工程项目审批、企业和群众办理水电气暖等审批在全市范围内均达到时间最短，全县营商环境进一步优化。此外，人武、供销、水文、气象、消防、金融等工作也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县人民同心同向、奋力拼搏的结果。特别是今年春节以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各级各部门迅速响应，统筹调度、周密部署,把疫情防控作为头等大事来抓。坚持“外防输入”策略，严格落实疫情防控各项措施，形成了“政府主导、部门联动、群众参与”的疫情联防联控工作机制。在这场抗击疫情的人民战争中，广大干部、医务人员、公安干警、党员志愿者放弃了假期和与家人团聚的机会，义无反顾地奋斗在抗击疫情的第一线，用忠诚担当和必胜信念筑起疫情防控的“钢铁长城”。在广大干部群众的共同努力下，全县疫情防控工作取得了“零输入、零感染、零病例”的阶段性胜利。在此，我谨代表县政府，向奋战在抗击疫情战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与吴堡建设和发展的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在工作的努力推进中，我们对制约全县经济社会发展的问题和短板也有了更加清醒的认识：主导产业支撑不足，经济平稳运行压力较大;项目建设推进较慢，行政效能还需提升;环境治理点多面广，铁腕治污任务艰巨。同时部分干部担当意识、责任意识、创新意识不能适应新时期的发展要求，抓落实的主动性不强，措施不力，效率不高。这些问题，我们将在今年的工作中认真加以解决。 二、2020年目标任务和主要工作各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。在这个历史、发展、机遇、困难交织的新起点，在乡村振兴战略全面实施、中省市各项利好政策陆续出台、全县基础设施日渐完善、脱贫摘帽如期实现的有利条件下，审视吴堡的发展，我们要准确把握形势，紧扣目标任务，坚定发展信心，凝心聚力、砥砺前行。当前，国外疫情呈加速扩散蔓延态势，为此，我们要根据疫情防控新形势，及时完善我县疫情防控策略和应对举措，把严防境外疫情输入作为当前疫情防控工作的重中之重，切实强化境外来吴返吴人员排查管控、健康监测、预防诊治等措施，牢牢守住严防境外输入的各个关口，坚决打赢疫情防控人民战争。在确保落实各项防疫工作措施的前提下，加快推进经济社会常态化运行，按照任务不减、目标不变总要求，统筹抓好全年各项重点工作，确保完成全年任务。具体要做好以下三点：一是在“提质”上做文章，围绕精准脱贫和全面建成小康社会奋斗目标，全力巩固提升脱贫成效。二是在“收官”上下功夫，围绕各项既定目标任务，全面打好“十三五”收官之战。三是在“谋篇”上勤思考，结合县情实际，坚持高质量发展理念，以“三个示范县”建设为重点，精心谋划好“十四五”发展蓝图。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以巩固提升脱贫质量为主线，以建设沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.0%;地方财政收入增长7.0%;固定资产投资增长22.6%;社会消费品零售总额增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。实现上述要求和目标，需要我们抓好以下几个方面的工作： （一）以全面小康为目标，历史性完成脱贫攻坚任务。一是全面完成年度脱贫任务，建立健全返贫预警和动态监测机制。坚决完成剩余在册贫困人口454户673人的年度脱贫任务，切实做到“全面建成小康路上一个都不能少”。同时，建立健全动态监测机制，紧盯易新增或返贫的重点人群，逐户研究落实长短结合的帮扶举措，确保其稳定脱贫不返贫。二是从问题排查着手，全面提高脱贫质量。以“村村过硬、户户过硬、人人过硬”为目标，紧盯住房、饮水、卫生、环境等方面存在的薄弱环节。在易地扶贫搬迁方面，抓好农村旧宅基地腾退、迁入地就业、社区管理等后续工作。饮水方面，投资2400余万元，完成霍家山、寇家塔等12个村的饮水安全巩固提升工程。卫生方面，投资540余万元，积极实施村卫生室巩固提升工程，进一步提升村级医疗机构服务能力。农村环境方面，投资2200余万元，完成12公里通村道路提升工程及深砭焉至山头生态产业道路升级改造工程。三是积极培育长效产业，建立长效增收机制。根据主导产业规划，按照因村施策、因业施培、示范优先的思路，大力实施村集体经济“破零”工程，对已经建成的村集体产业项目，逐个落实托管、承包、股份合作等长效运营管理机制，尽快实现经营性收入“破零”。积极扶持东塬农产品开发有限公司、利农裕民养殖有限公司、陕果集团黄河公司等龙头企业带动村集体经济发展，确保每个集体产业项目都能产生稳定带贫益贫成效。四是健全完善国家扶贫开发信息系统。进一步完善国家扶贫开发信息数据平台和项目库建设，精准掌握和充分利用各类扶贫数据，围绕数据平台和项目库中的各项指标要求，查漏补缺，精准制定整改措施，按期完成整改，切实提高数据精准度，高质量完成国家脱贫攻坚普查工作。 （二）以重点项目为抓手，努力实现“十三五”圆满收官。一是以县城为重点完善要素保障。按照“拉框架、强基础、拓功能、优环境”的思路，以“五城联创”为抓手，抓好重点项目建设，着力提升县城品质，全面改善城乡面貌。投资2100余万元，完成旧农行家属院片区棚户区改造项目。投资500余万元，完成三个老旧小区改造任务。投资1400余万元，完成县文化中心项目建设并投入运营。投资1800余万元，完成政务服务中心扩建项目。投资4900余万元，完成古城路人防工程全部建设任务。投资3000余万元，完成污水处理厂二期及再生水利用工程建设，实现日均处理污水3000立方米。投资500余万元，对城区路灯、人行道、地下管网等基础设施进行全方位的提升改造。全力改善乡村面貌。投资1500余万元，完成刘家沟、李家塬、寺沟、川口四个乡村振兴示范村建设，同时，抓好8个乡村振兴示范村和1个标杆村的巩固提升工作。统筹做好农村环境整治、厕所革命、公共服务设施等后续项目建设，大力推进农村基础设施和城乡基本公共服务均等化，有效提升农村人居环境水平。二是全力推进民生政策落地。加快教育事业发展。巩固提升“双高双普”创建成果，深化义务教育均衡发展，努力向优质均衡迈进。全面完成吴堡高级中学项目建设并投入使用。投资1400余万元完成初中部体育场建设项目，启动建设第四完全小学。积极引进优质教育资源，加快打造我县品牌高中，稳步提升教育教学质量。提高医疗服务水平。投资1.2亿余元，完成妇幼保健院、中医院项目建设。继续抓好健康扶贫、基本医疗和公共卫生三个重点，进一步加大基层医疗机构建设力度，为乡村医生营造舒适的工作和生活环境。积极实施人才引进战略。推行“县聘企用”的人才引进政策，给予企业和专业人才更灵活的政策和更高的经济待遇，确保人才能够引进来、用得上、留得住。健全社会保障体系。加大对高校毕业生、农民、退役士兵等“零就业”困难家庭的帮扶力度，切实拓展就业渠道，新增就业岗位1200个。积极落实县公益性岗位人员“五险”及相关待遇。夯实农民工工资“五项制度”，切实保障农民工合法权益。积极做好各类社保基金的支付工作，确保我县参保人员各项待遇能按时足额发放。三是积极争取地方政府债券。在宏观经济下行压力持续加大的形势下，积极争取地方政府债券支持，是我县推动项目建设，扩大有效投资的主要渠道。今年，我们要紧盯中省市政策机遇和政府债券发行，围绕我县交通基础设施、医疗卫生、市政基础设施等方面存在的短板，认真分析研判，充分对接，做好专项债券资金的项目梳理、包装等前期工作，全力争取在第二批地方政府专项债券项目申报工作中，纳入一批千万元级重大项目，为圆满完成全年工作任务和实现“十三五”收官提供坚强的项目支撑和财力保障。四是持续防范化解重大风险。针对这次疫情暴露出的医疗应急物资储备不足、公共卫生服务水平不高等问题，围绕吴堡县公共卫生服务体系建设三年行动方案，从医疗专业人才、基础设施、体制机制等方面，加快补齐短板，提高公共卫生服务水平，增强抵御重大公共卫生风险能力，保障人民群众生命健康安全。建立健全防范化解金融风险长效机制，规范企业融资，严厉查处非法集资、金融诈骗等违法行为,严格将小额信贷逾期率控制在4%以下。加强安全生产事故风险管控，全面推进应急管理体制改革，严格落实企业主体责任、部门监管责任，深化重点行业领域隐患专项治理，严防各类事故发生。严格落实信访工作责任制，扎实开展信访积案化解，依法解决群众合理诉求。切实维护安全稳定，把持续开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，把“打伞破网”与扫黑除恶一体推进，推动专项斗争从深挖根治向长效常治目标挺进，巩固提升平安建设成果，进一步控发案、降发案，全面遏制重大恶性案件发生，努力打造“省级平安县”。 （三）以生态经济为核心，科学谋划“十四五”发展蓝图。“十四五”是由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的关键时期。我们要充分利用当前发展沿黄生态经济的政策优势和大好机遇，准确分析我县经济社会发展面临的新形势新任务，重点围绕“三个示范县”创建，高质量完成“十四五”规划编制。具体要做好以下三个方面的工作。以生态治理为重点，加快创建沿黄生态经济示范县。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，协调处理好沿黄生态保护和高质量发展的关系。一是持续加强生态治理。投资5500余万元，大力实施最美沿黄公路建设，以古城路崩塌治理和沿黄观光路高危边坡治理等项目为支撑，集中对沿黄公路两侧环境进行综合整治，规范道路标识标志，生态美化沿黄公路10公里，绿化沿黄公路山体2400余亩。投资550余万元，积极推进“百村万树”绿色示范工程，同步统筹做好城区绿化、乡村绿化、道路绿化、景区绿化等工作，不断健全完善县镇村三级绿化体系，有效改善人居环境。进一步健全完善河湖长制工作机制，切实加强水源地保护，强化水质监测，确保黄河柏树坪断面和岔上断面水质达到2类标准。深入开展河道治理，全面完成入河排污口整治任务，努力推动境内黄河治理持续向好。紧盯PM2.5以及全年空气优良天数这两个关键指数，继续实施城区禁煤及燃煤锅炉拆改工作，加快推进天然气锅炉烟气达标排放改造。定期开展建筑工地及运输车辆扬尘治理、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁限放等环保专项行动，确保县城空气质量持续改善。二是大力发展绿色低碳经济。将培育和发展特色产业作为加快县域经济发展的主攻方向，把建立绿色低碳循环发展的经济体系作为突破口和根本举措，实现经济发展和生态环保的双赢。以“三品一化”工程为抓手，稳步推进五大农业主导产业。投资1400余万元，实施低产枣园改造7700亩，低产核桃园规范化管理3800亩，栽植优质花椒1300亩。新建山地苹果标准园2000亩，新建和改造低产桑园200亩，力争全年养蚕数量达到1000张。以建设生态矿区为目标，加快推进横沟煤矿前期工作及矿区煤层气抽采利用项目。安排资金1000万元，全力推进民营经济高质量发展。积极引进新项目、新技术，投资680余万元，抓好枣牙茶生产线项目。投资800余万元，加快推进浓缩果汁生产线和标准化厂房建设。加快国家级电子商务进农村示范县创建进程，充分发挥“们吴堡”区域公共品牌效应，做好平台、市场、企业、电商物流之间的有效衔接，促进主导产业提质增效。以健全功能承载为重点，加快创建全域旅游示范县建设。按照“高端规划引领、精品项目带动、历史文化驻魂、服务产业支撑、全域有序推进”的思路，着力推动全域旅游发展。一是加快核心景区建设。投资1亿余元，完成横沟温泉和柳青文化园项目建设并投入运营。投资580余万元，完成吴堡石城保护修缮工程。投资2000余万元，完成石城管网项目建设。投资3000余万元，完成岔上古镇驿站建设一期主体工程。加快推进二碛客栈及露营房车营地建设、张天恩故居非物质文化遗产、吴堡石城游客服务中心等项目前期工作，力争年内开工建设。二是大力实施“旅游+”战略。充分挖掘红色文化、民俗文化等优质资源，高标准策划、推介吴堡特色产品。积极扶持农家乐、生态民宿标准化建设。建立健全“智慧旅游、交通出行、市场管理、餐饮购物、安全应急”等公共服务体系，推进旅游与生态、商贸、农业、体育等行业的深度融合，吸引更多游客前来观光体验，持续提升吴堡形象。三是加强旅游市场化建设。加大招商引资力度，积极引进有实力的旅游投资公司，在有效整合旅游资源、拓展发展空间、创新市场机制、引进专业人才等方面展开战略合作，不断提升县域旅游品质，提高旅游品牌竞争力。力争2020年全县旅游接待人数达到70万人次以上，旅游综合收入达到3亿元。以完善基层治理体系为重点，全力创建乡村治理示范县。以构建“一核多元、共建共治”的基层治理体系为目标，创新工作思路和方法，探索走出一条具有吴堡特色的乡村治理之路。一是推进农村法治建设。建立健全镇村两级综治维稳体系，实现镇村两级综治维稳中心全覆盖。深化扫黑除恶专项斗争，人民群众的知晓率和认可率达到90%以上。加大“枫桥式”派出所创建力度，推行“一村一法律顾问”工作，进一步完善基层法治建设。二是健全农村便民服务体系。全面推进村级党群服务中心建设，年底所有行政村都具备长期坐班值守条件。加快推进农村政务服务体系建设，在全县100个行政村统一建设便民服务室，并设定村级代办员，提升管理服务水平，真正让基层群众得到便利。三是探索新型农村养老托老服务体系。针对当前农村常住人口老龄化日趋严重的现状，秉持“村级主办、党政支持、互助共享、社会参与”理念，以改扩建为主、新建为辅的方式打造试点，发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村幸福院等互助养老设施，用足用好“孝亲敬老基金”，同时鼓励村里走出去的创业能人与社会爱心人士参与和资助农村幸福院建设，力争实现“建成一个、辐射一片、服务一方”。 （四）以群众期盼为方向，集中力量办好十件民生实事。今年，我们广泛征求意见，全面梳理整合，确定了2020年10件民生实事。一是吴堡高级中学建成投用。二是县文化中心建成投用。三是完成古城路人防工程和初中部体育场建设。四是完成污水处理厂二期及再生水利用工程。五是完成横沟温泉旅游度假村项目建设并投入运营。六是新增天然气入户1000户，提升县城供气能力，确保供气稳定。七是政务服务中心二期项目建成投用。八是“一场两馆”(体育场、游泳馆、综合球类馆)建成正式投用。九是完成最美沿黄公路景观靓化工程。十是投入运营新型农村养老幸福院12所。对于上述民生实事，我们将精心组织实施，全力攻坚克难，把这些好事、实事办到群众心坎上，让人民群众拥有更多的获得感和更深的幸福感。 三、全面加强政府自身建设各位代表!施政之要，贵在实干、重在落实。我们将把政府自身建设摆在更加重要的位置，务实、依法、廉洁从政，坚持以人民为中心的发展理念，在破解改革难题、维护发展环境、应对困难挑战中，构建完善的工作体系，提升效能，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。一是狠抓制度执行。坚持把规范和落实作为制度建设的重中之重，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，建立健全科学规范的制度体系，对标既定的各项工作目标任务，明确主体责任、监督责任、领导责任，切实做到制度执行有人抓有人管，在执行制度中规范工作、提升效能、鼓舞士气、凝聚共识。二是全面依法行政。将政府工作全面纳入法治轨道，加快形成“办事不求人”的社会氛围。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深化“法律九进”宣传活动;健全重大行政决策机制，全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。自觉接受人大、政协监督以及社会、舆论监督，全面推进政务公开和政府信息公开，全力打造阳光政府。强化诚信体系建设，在政府采购、招投标、行政审批等重要领域形成“逢办必查”长效机制。三是推进改革创新。持续深化三集中三到位改革，将医保经办中心、社保中心、人力资源市场、公安警务大厅、住房公积金大厅全部进驻政务服务中心，设立24小时自助服务区，实现“进一扇门办所有事”。全面推行行政审批“绿色通道”、“容缺审批”和“信用承诺”制度，为A级以上诚实守信企业和个人提供优先抽号、优先办理等更为便捷的审批服务。开发政务服务APP，合理利用县政府门户网站、微信公众号，实现“掌上办、指尖办”。建立营商环境问题整改长效机制，将12345热线、百姓问政、投诉举报、专项督查等渠道反馈的营商环境问题全部纳入整改台账，切实推动“放管服”改革向纵深发展。四是深化作风建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决履行“一岗双责”，深化廉政风险防控，加大重点领域的监察监督和审计监督。大力整治懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实中央八项规定精神，更大力度精文减会。贯彻落实“以收定支”原则，在保工资、保运转、保民生的基础上，进一步压减和控制其他支出，一般性预算及非刚性支出原则上下降10%-15%，切实把有限的财政资金用在刀刃上。各位代表，时代赋予重托，实干创造未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风，锐意进取、担当作为，为实现“十三五”圆满收官，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

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