【陕西招商】提升县城功能助力城乡融合新格局-陕西产业园区

【陕西招商】提升县城功能助力城乡融合新格局

所属地区：陕西发布日期：2025年07月07日

2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确以县城为核心抓手推进城镇化建设。该文件突出以补齐短板、强化产业为路径，通过招商引资吸引优质项目落地，力争到2025年实现县城公共资源与人口匹配、市政设施完善，并支撑农民就地就业安家，最终建成宜居宜业的现代化县城体系。这一部署旨在缩小城乡发展差距，推动中国城镇体系优化升级。
一、县城在城镇化进程中的战略定位与必要性。城镇化是中国经济社会发展的重要引擎，以往资源过于向大中城市集中，导致县城基础薄弱、公共服务不足。中共中央基于统筹城乡发展的顶层设计，将县城定位为连接城乡的关键载体，有利于解决农民城镇化"最后一公里"问题。国家统计局数据显示，县城承载了约1.4亿常住人口，但在医疗、教育等公共服务上存在明显短板。该《意见》强调，需强化县城功能以均衡区域发展，避免人口过度向大城市迁移带来的"城市病"，如交通拥堵和环境污染。此举呼应了国家"十四五"规划中关于构建高质量发展城镇体系的要求，通过激活县城潜力，促进城乡要素双向流动，并为乡村振兴战略提供有力支撑。
二、县城城镇化建设的主要目标与核心任务。文件明确提出到2025年取得关键进展，聚焦于补齐弱项和提升综合承载能力。首要任务是优化公共资源配置，使其与县城常住人口规模相匹配，具体包括完善水电气热等市政管网，推动城市智慧化改造和社区环境整治。产业发展是重中之重，需引导特色优势产业壮大，如结合地方资源优势发展农产品加工或文旅融合项目，以提供更多就业岗位。同时，通过强化招商引资机制，引入社会资本参与基础设施建设，提升县城经济活力。公共服务领域要求全面提升教育、医疗等水平，确保公共服务均等化覆盖。人居环境改善上，重点整治县城卫生和绿化，打造绿色宜居空间。最终目标是形成各具特色的现代化县城集群，缩小与大中城市的差距，实现城镇体系协调发展。
三、推进县城城镇化的关键实施路径。为确保目标落地，文件强调因地制宜施策，首要路径是产业带动与招商引资并举。结合地方区位优势，政府需优化营商环境和政策扶持，例如针对具有潜力的县城制定专项招商计划，吸引智能制造、新能源等新兴企业入驻，既提升产业层级又拓宽就业渠道。其次是基建先行，加快县城道路、管网等改造升级，支持数字化技术应用构建"智慧县城"；同时强化公共服务补短板，如增加学校医院布局、推广社区养老服务。第三是促进人口集聚与经济协同，完善社保制度保障农民就地城镇化，并构建与大中城市产业衔接机制，避免重复建设。最后，加强政策协同和财政支持，明确地方主体责任，建立跨部门协调机制评估成效，确保资源向重点县城倾斜。
四、县城城镇化建设的成效展望与战略影响。随着各项举措推进，预计未来五年内县城短板加速补齐，公共资源配置逐步优化，农民在县城就业安家规模持续扩大。这不仅提升县城居民生活品质，还将激发县域经济内生动力，支撑全国城镇化率稳步提升。长期看，这一战略将助力中国建成各具特色、富有活力的现代化县城网络，显著缩小与大中城市的发展差距，为城乡融合提供坚实保障。例如，在东部沿海地区，已有部分县城通过产业升级吸引人口回流，减少区域发展不平衡；中西部县城则可依托自然资源优势打造特色产业节点，推动全国城镇体系完善。此举不仅回应全球城镇化趋势，也为高质量发展奠定基础，彰显中国特色社会主义制度优势。

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