【陕西招商】陕西全面推行土地供应"文勘前置"优化营商环境-陕西产业园区

【陕西招商】陕西全面推行土地供应"文勘前置"优化营商环境

营商环境

所属地区：陕西发布日期：2025年07月23日

为提升土地供应效率、优化招商引资环境，陕西省宣布在全省范围内推行土地供应"文勘前置"工作模式。该模式由陕西自贸试验区空港新城功能区首创，通过将文物勘探和考古发掘环节提前至土地出让前完成，实现"净地"供应，有效解决企业开工滞后、成本不可控等问题。这一创新举措既保障了项目建设进度，又强化了文物保护力度，成为陕西省深化"放管服"改革、优化营商环境的典型案例。
一、传统文勘模式存在的主要问题
在原有土地供应流程中，企业需在取得土地使用权后自行开展文物勘探工作。这种模式存在三方面弊端：首先，勘探周期不可控，部分地区因文物分布密集导致勘探时间长达数月，严重拖延项目开工进度；其次，成本风险难以预估，当发现重要文物遗存时，企业可能面临高额考古费用甚至土地无法使用的风险；再者，分散勘探不利于文物部门统筹保护，个别企业为赶工期可能存在违规施工隐患。
二、"文勘前置"模式的核心创新
空港新城功能区探索的"文勘前置"包含三项机制创新：一是政府统一组织勘探，对储备土地实施集中文物调查和考古发掘，形成"净地"后再挂牌出让；二是建立成本分摊机制，勘探费用纳入土地收储成本并通过土地出让金收回，避免企业额外负担；三是实施分级分类管理，根据勘探结果将土地划分为"无文物遗存""一般文物遗存""重点保护区"三类，明确后续开发要求。据公开资料显示，该模式已帮助入区项目平均节省3-6个月前期准备时间。
三、全省推广的配套保障措施
陕西省自然资源厅与省文物局联合制定推广方案，重点强化三方面工作：完善法规依据，修订《陕西省文物保护条例》配套细则，明确前置勘探的法律效力；建立协同机制，要求各市县成立自然资源、文物、财政等部门组成的专项工作组；搭建信息平台，共享全省文物勘探成果数据库，避免重复勘探。西安市、咸阳市等已率先开展试点，将前置勘探范围从工业用地扩展至商业和住宅用地。
四、政策实施的多重效益分析
从实践效果看，"文勘前置"实现了多方共赢：对企业而言，消除了文物勘探不确定性，压缩了项目审批时限；对政府而言，提升了土地集约利用水平，西安临空经济示范区通过该模式实现年度土地供应量增长40%；对文物保护而言，提前介入避免了建设过程中的文物破坏事件，2022年全省建设工程文物破坏案件同比下降28%。该模式还入选了国家发改委发布的《中国营商环境报告》创新案例。
五、未来深化改革的重点方向
下一步陕西省将着力完善两项机制：探索"区域评估"升级版，在重点开发区开展文物影响整体评估，评估结果5年内有效；建立弹性供地机制，对勘探中发现的重要遗址，灵活采取"划拨+租赁"等方式实现保护与利用平衡。省文物局表示，将持续跟踪政策实施效果，适时制定省级标准规范，为全国土地供应制度改革提供陕西经验。

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