城固县招商引资

过去一年工作回顾2018年在县委、县政府的坚强领导和县上部门单位的大力支持下，全镇上下认真贯彻中省市县一系列决策部署，以党的十九大及十九届二中、三中全会精神为指导，紧紧围绕实施“二次创业”、实现“二次腾飞”和建设“六个城固”目标，聚焦脱贫攻坚、助力追赶超越，以打造“特色产业强镇、文化旅游名镇、生态宜居美镇”为重点，突出四抓四突破，全力以赴抓落实促发展，较好地完成了全年目标工作任务，经济社会保持了稳中趋增、持续向好的良好态势。
一、抓谋划赶超，在经济发展上求突破全镇完成工农业总产值7.47亿元，达年任务7.1亿元的1.05%，财政税收完成104.1万元，占年任务146万元的71.3%，完成固定资产投资3.78亿元，占年任务4.75亿的80.1%，完成招商引资12150万元，占年任务8400万元的144.6%。
（一）项目建设成效显著。以路、水、电、讯、室等基础设施建设到村到户为目标，针对贫困村、贫困户亟待解决的基础设施建设问题，本着缺什么补什么的原则，统筹谋划落实，推动了各类项目落地见效，改善了农村生产生活条件。一是实施10个贫困村道路基础设施建设项目32条、计42.346公里、总投资1710.5万元。二是实施10个贫困村环境整治项目101个，总投资1805万元。三是实施10个贫困村安全饮水项目，总投资286.31万元，受益人口3638户11907人;实施9个非贫困村饮水项目,总投资450多万元。四是规划实施2018年度电网提升项目21个，涉及16个村的电力扩容增容、新架设线路、更换电线杆和线路等，总投资2193.2万元。五是投资600元，新建瓦屋村南沙河大桥一座。六是引进南通蛋鸭养殖公司一个，投资5000万元，在左河、元秀邱、堰塘、黄泥、天明等五个村(社区)流转土地700多亩，预计发展蛋鸭养殖700万只，其中左河村养殖基地已经建成投产，实现养殖量15万只。
（二）“两房”建设奋力推进调整镇“两房”建设领导小组，夯实工作责任，制定工作方案，进村入户到项目，确保项目安排精准、人员落实精准、进度精准。一是危房改造任务全面完成。2018年度天明镇危房改造下达任务57户:其中C级危房改造涉及9户17人，D级危房改造涉及48户112人。通过领导包抓、通报排名、群众自建、村集体统建等有效方式，截至9月底全部达到竣工入住。二是易地扶贫搬迁进展良好。12个安置点599户易地扶贫搬迁任务如期建成，及时交付使用，满足了搬迁户安全住房需要。狮子、高坝等12个安置点327户637人涉及住房超面积，其中龚家沟安置点、元兴安置点和松树安置点13户39人超自筹问题，经过镇村干部进村入户宣传移民搬迁政策，积极和双超户沟通协商，全部签订搬迁安置房共有产权协议，问题整改到位。
（三）产业发展靓点纷呈瞄准全镇12个贫困村(尤其是2018年度6个拟脱贫退出村)，发展优势产业、加快主体培育、实施项目带动、深化“三变”改革、狠抓模式推广，确保“村村有产兴业，户户有业增收”。一是优势产业做强做大。新栽植无性系优质茶苗3500亩，低产茶园改造3000亩，新建丰产茶园3000亩，年生产茶叶1100吨、产值13200万元;积极发展畜禽养殖等短期产业，猪、牛羊、禽出栏分别达到0.8万头、0.25万头、2万只;大力推广集中制袋、分户种植和菌筒托管生产模式，加快高效品种引进示范，食用菌规模达到180万袋左右，产量达300吨以上;投资50余万元、发展羊肚菌种植40余亩;种植元胡乌药等中药材面10000亩，其中在贫困村发展5500亩;多渠道扩宽贫困户增收渠道，水产养殖面积600亩，产量60吨;完成瓦屋村1兆瓦光伏扶贫电站建设，带动贫困户60户以上;新增电商服务点3个，实现本地产业线上销售额30万元以上，产业链带动贫团户80户以上。二是经营主体发展壮大。持续发挥好龙头企业、专业合作社、农业园区和贫困户自主发展带动平台，推进数量规模和带动质量效益提升。涌现出了山花茶业、秦城茶业、利丰农业、伯强生态、茂源食用菌等自身发展能力强、示范引领作用好、帮带成绩显著的农业企业和专业合作社，新增经营主体13个，利益链接贫困户543户。三是“三变”改革有效推进。3个“三变”改革试点村，已经完成清产核资等工作。结合“三变”改革，助推已成立的互助资会协会和扶贫互助合作社规范运行，有效发挥带贫作用。
（四）环境整治和新农村建设不断提升。狠抓农村面源污染治理和农村环境整治，严格落实“路长制、河长制”，明确路长11人、河长3人，增添购置垃圾箱个，实现垃圾集中清运、填埋处理。为落实长效机制，镇自筹18.8万元，聘请31名保洁员对环境卫生进行长期维护，近期，又动员组织各村对境内4条县道、7条镇村道路，两个集镇进行为期两周的环境卫生集中整治，达到了干净、整洁、美观的要求。投资400万元对天明集镇街道进行硬化美化。同时，严防死堵禁烧秸秆，继续按照全天候全时段全面禁烧的要求，从上路巡回宣传、聘请督查员适时督查、严格考核问责三方面入手抓好秸秆禁烧。大力实施美丽乡村示范村建设，进一步理清思路、细化措施、狠抓落实，努力打造整洁、文明的宜居生活家园。持续加大了环境保护工作力度，严禁乱采乱挖、乱砍乱伐，河道采沙和无证盗伐林木现象得到了坚决禁止。按照“一线一色，一村一色，整齐美观”的要求，打造“村新、景美、业盛、人和”的特色新村，并投资35万元，打造了三条民俗风情文化墙，既美化了环境，又宣传了天明。同时采取“以点带面、点面结合”的方式，以山花农业示范园为基础打造市级美丽乡村示范村三化村。全镇确定天明、龚家沟、赵家坝作为美丽乡村重点建设村，集中整治，以点带面，辐射周边。
（五）城镇化建设步伐加快。坚持高起点规划，以天明中心集镇详规编制和移民搬迁点规划编制为重点，打造中心集镇与九坝、盐井、赵家坝、黄泥等移民聚居点布局合理、样式美观、功能齐全、各具特色的集镇建设新格局，初步形成了以个人投资、政府和企业共同参与的投资机制。一是投资400万元，加宽硬化天明集镇主街道，改善集镇面貌，目前初期垫层已经铺设完毕。二是投资160万元，新建天明集镇大桥一座，预计2018底竣工通车。三是共投资22.1万元，致力景观大道打造。其中：投资4.5万元，在移民点建文化长廊手工道德宣传壁画23面200平方米;投资9万元，建仿古城墙美化河堤400米;投资8.6万元建集镇街道树围272个，新栽植及补种绿化树木共372株。

二、抓精准施策，在脱贫攻坚上求突破一是明晰产业发展思路。依托天明资源、环境、气候、产业发展现状，立足茶叶、中药材、食用菌、有机大米、畜牧养殖、生态旅游园区建设、光伏产业等7类产业，坚持以培育农业特色带领贫困户发展为重点，以贫困户增加收入为核心，积极开展技术培训服务，加大科技推广与创新力度，积极引进新品种、新技术，培育壮大农业经营主体。通过全镇30多个农业企业、农民专业合作社和23个村级扶贫互助合作社，建立与贫困户利益链接机制，激发贫困户内生动力，充分利用产业扶持资金及金融扶贫贷款，因地制宜，因户施策，引导贫困户大力发展适合市场需求的种植养殖和加工业，让一般贫困户家家有产业，户户有项目，年年有收益，如期实现脱贫目标。二是灵活帮扶机制。充分依托我镇自然资源优势，围绕药材种植、花卉苗木、食用菌、种植养殖等产业，走“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的三变改革路子，兴产业、促增收。山花茶业对已建有茶园的贫困户和没有茶园的贫困户，签订精准扶贫帮扶协议后，发放帮扶金，指导贫困户购买有机肥料，改造低产茶园、新建茶园，并按照高于市场价5%的价格，统一回收贫困户茶园的全部合格鲜叶，同时积极开展务工就业扶贫，吸纳部分贫困户劳动力，在山花茶业技术岗位工作，年薪2.5万元以上。利丰农业有限公司采取入股分红加领养代养的方式帮助贫困户增收，贫困户交纳肉牛成本价半价后在公司领取肉牛，称重后送牛上门，公司提供技术指导，贫困户养殖4-6个月后，公司回购，增重部分公司按市价给贫困户折价，领养3头牛，一年两茬，每户年最低收入可达12000元以上。三是政策扶持强支撑。落实健康扶贫、义务教育、就业创业、易地搬迁、危房改造、生态补偿、民政兜底各项政策，健全优质完善的保障服务机制。目前，全镇纳入健康扶贫359户1105人、其中患病人数418人，纳入大病管理28人，慢性病签约管理服务376人，重病兜底保障14人;教育扶贫纳入政策性补助对象200户693人;落实金融扶贫贷款310户585.1万元;实施就业扶贫，落实贫困户生态护林员53人，卫生保洁员25人;镇村聘用贫困人口公益性人员46人;民政兜底394户580人。经过市、县核查验收，顺利完成4个村整村退出，791户2416人脱贫出列任务。
三、抓治理预防，在社会稳定上求突破
（一）综治信访措施有效。针对近年来群众上访事件不断发生并有上升趋势的现象，我们首先加大了信访工作力度，安排了专职人员，实行了领导包片负责信访制度，对反映问题建立了承诺解决答复机制;在换届选举、土地确权等工作开展期间，要求各包村工作队下村入户率必须达到100%，从而确保了重点工作的顺利进行;对于群众反映的各种问题，采取包村工作队下村入户走访、设立各村信访联络员、定期听取支部书记汇报、召开各村重点人座谈会等多种形式，在全镇范围内组织开展矛盾排查工作，确定各村当前主要矛盾、问题和隐患，制定了台帐“建帐销帐”制度，彻底解决了一批群众反映较大的历史遗留问题，保持了全镇安定团结的大好局面。
（二）安全工作常抓不懈。一是利用各种舆论工具大力宣传，深入发动各村群防、自防;按照“党政同责、一岗双责”的要求，定期组织开展安全生产大检查，大整治，确保了全镇全年无重大安全事故发生。二是强化防火、防汛应急预案演练，各村、各站所均制定了扑救抢险应急预案，全镇吸纳农村基干民兵，充实抢险救援力量，落实救援器材装备。三是强化防治责任机制。夯实镇、村、组、户层级防治责任，落实惩处措施，“拉起”了防火、防汛的“高压线”，实行“违规”就查、“碰线”就罚，彻底杜绝了防治隐患。
（三）扫黑除恶力度加大。采取会议、横幅、意见箱、广播、标语、画报、进村入户走访等方式，不断加大了对扫黑除恶工作的宣传摸排力度，形成了对黑恶势力的强大高压态势。
四、抓教育管理，在党的建设上求突破。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以“两学一做”学习教育和脱贫攻坚工作为契机，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，多措并举，扎实推进党建工作，为把天明打造成“特色产业强镇、文化名镇、休闲养生中心镇”提供了坚强的组织保障。
（一）切实加强党委班子自身建设。一是抓领导班子的学习，班子成员政治业务素质不断提高。认真组织领导班子成员学习党的十九大及十九届二中、三中全会精神及市县各项会议精神，通过加强学习，使班子成员的政治理论水平和业务水平都有了明显提高。二是健全完善了各项规章制度，在班子内部大兴“民主、团结”之风，努力协调好班子成员之间的工作关系，打造了一个有较强凝聚力、战斗力的、能够切实为人民服务的领导班子。
（二）全面加强基层党组织建设。一是圆满完成村两委换届工作。按照严密政策程序、严把人选条件、严格考察把关、严守时间节点、严肃纪律督导的“五字”方针，高质量的完成了村“两委”换届工作，共选出村“两委”干部134人，高中及以上文化程度41人占44.8%，35周岁以下干部72人占53.7%，支书主任一肩挑1人占4.3%，基本实现村“两委”班子成员交叉任职100%、每一个村“两委”班子至少有一名35岁以下年青干部达到100%、每一个村“两委”班子至少有一名女性100%、妇联主席100%进村“两委”班子的结构要求，通过村“两委”换届,实现了配齐配强村“两委”班子、优化结构、发挥作用，换出“两委”精气神，推动经济发展的目的。二是以健全党建工作机制为抓手，压实管党治党主体责任。召开党委会专题研究党建工作10次，党委成员每月到点指导工作不少于2次。开展了上半年党组织书记抓党建述职评议，增强了各党支部书记“抓党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的党建工作责任意识。三是以规范党建工作载体为统揽，优化基层组织服务功能。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“主题党日+”、“三会一课”、远程教育固定播放日及党员“双评议”制度。推行村干部管理积分制、坐班制、岗位目标责任制等制度，强化考核结果运用，极大的调动了干部工作积极性。四是扎实整顿后进村级组织增合力。及时对堰塘村开展了整顿，制定工作方案，落实“五个一”机制，坚持一村一策、分类指导，共征询意见建议23条，建立问题清单，强化整改，查找的3个突出问题已全部解决，健全规章制度31项，村班子合力明显增强，“两力两率”显著提升。五是村级党组织标准化建设和活动场所清理规范工作扎实有效，按照硬件量力而行、软件达标提升的工作要求，极大地提升了全镇党建工作水平。
（三）党建脱贫“双推进”。镇党委围绕抓班子、带队伍、聚合力，提出了“建强两级党组织、锻造四支“主力军”、夯实一个“硬责任，培育一个好产业”的党建引领脱贫攻坚工作思路。紧盯全年脱贫目标，主要领导负总责，亲自抓，凝聚“四支队伍”力量，自加压力，自添动力，充分发挥镇、村党组织的引领作用，通过建好支部，搭建平台、培训队伍、示范带动等形式，加强第一书记管理，严格考核第一书记驻村工作，将结果纳入村支部党建工作考核和第一书记个人工作考核。严格按照A+1+1+N帮扶措施，全镇四支队伍246名干部对全镇1912户贫困户实行帮扶全覆盖。引导村级党组织把项目建设和产业开发作为着力点和切入点，不断提升村“两委”班子引领发展的凝聚力和战斗力。全面提升镇党委、脱贫攻坚临时党支部及村党支部战斗力，夯实基层基础，以党建先行引领脱贫攻坚。探索“党组织+经济合作组织(协会)+党员示范户+农户”党建带脱贫工作模式，要求每个村党支部培育1-2个特色产业，发展10-20户产业大户，选准一个集体经济增收项目，增加村级集体积累;帮助群众选准致富路子，制定增收计划，促进群众增收。重点打造瓦屋村、松树村、元秀邱村3个“三变”改革示范村，突出打造松树村、瓦屋村产业扶贫样板村，通过清产核资、产权和股权配置，激发动力，变出活力，创出经验，带动其他村落地生根，开花结果。通过全镇30多个农业企业、农民专业合作社和23个村级扶贫互助合作社，建立与贫困户利益链接机制，激发贫困户内生动力。目前累计培育农业园区3个，家庭农场23个，农民专业合作社28个，流转农户承包地1.2万亩，同时将扶贫产业奖补资金和乡贤能人、企业帮扶资金等整合融入到资产，通过建立产业基地、专业合作社等方式，与群众建立利益联结机制，实现了基层党建与脱贫攻坚双推进。
（四）宣传思想和精神文明建设稳步推进。一是加强新闻宣传及舆情应对工作。开通了天明镇政务微博，“茶乡天明”微信公众号，大力做好陕西先锋、天汉先锋、城固党建公众号推广工作，进一步提升天明党员干部参与知晓率。二是狠抓精神文明建设。投入1万多元建立制作社会主义核心价值观大型广告牌，在镇机关和各村、单位悬挂了核心价值观24字宣传牌，在9个村的路灯杆上安装了核心价值观24字宣传牌，将24字内容编辑成手机短信，依托全镇党员短信发送平台，向全镇党员干部发送，提高了党员群众对核心价值观的认识。开展道德讲堂，加强对党员、干部、群众的道德教育。三是认真开展十星级文明户评选表彰活动，积极成立镇乡贤促进会和村乡贤工作室，大力开展诚信教育和身边好人评选活动。全镇评选出乡贤119名，23个村(社区)全部开设道德讲堂，开展各类活动72次，全部建立健全了“四会”组织，使群众在村级事务管理、婚丧喜庆事宜操办、道德模范评选、禁毒禁赌等工作中实现自治与自我约束。重点围绕“明理、感恩、自强”主题教育，对涌现出来的勤劳自强先进典型和“等靠要”依赖思想严重的反面典型现场进行评说论理，举手表决上“红黑榜”，全镇上红榜350多人，黑榜46人，并制定劝教帮扶措施。通过“说、论、亮”及“红黑榜”使群众知感恩、受警醒，真正做到自立自强;积极组建扶贫扶志宣讲小组，通过道德讲堂开讲、逐村逐组宣讲的方式，使先进典型事迹得以在全村全镇传扬，用身边看得见的典型、看得见的事例示范带动贫困群众。
（五）干部职工目标责任考核务实管用。一是实行每周三次集中学习点名制，完善强化领导干部职工月考季评制，继续推出了单项工作奖惩激励和镇机关、站所与各村“双向互评”机制。二是全面细化分解目标任务。根据县委、县政府“追赶超越”工作的相关要求,我镇及时召开党委会议，研究制定了《天明镇追赶超越实施方案》,明确了2018年追赶超越目标任务，实行挂图作战，确定基层党组织建设、干部队伍建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚等重点工作28项，细化目标任务75项，明确责任领导9人、责任单位9个，并将目标任务细化到月，责任到人。三是认真按照县委要求，制定并运用好“三项机制”，狠抓干部职工目标责任考核和后备干部培养，全面开展干部职工月考季评，按年度考核等次分档次核发目标责任考核奖，把干部目标责任考核结果与公务员年度考核和机关评优树模相挂钩，极大的调动了干部的工作积极性。
（六）党风廉政建设不断加强。一是重新调整了党风廉政领导机构，落实了具体措施，对党委、政府的工作、干部职工的履职行为进行严格的监督检查。二是利用中心组学习时间组织班子成员学习《纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈行为的若干规定》等规定，解决干部的思想认识问题，增强紧迫感、责任感和自觉性。三是严格要求领导干部做出示范和表率作用，干部自觉接受各方面的监督，不仅自己要做到廉洁自律，而且要管住亲属和分管的工作人员，做到反腐倡廉常抓不懈,标本兼治，从源头上遏制和治理腐败现象发生。四是认真开展了干部作风等三项整改工作，及时召开全镇党员干部大会学习相关党纪党规，稳定干部思想，抓好廉政诊所制度的落实，全面落实履职尽责、失职追责制度，营造了良好的营商环境和舆论环境。五是深化开展“激情干净超越”主题作风建设，认真落实“状、书、图”，开展经常性的干部作风检查，做好“四查找四提升”督查。大力推行党务、村务、财务公开制度和“四议两公开”工作法，实行“三签一章”，坚持按季度定期进行张榜公布，广泛接受村民监督，加大违规违纪问题处理，开展损害群众利益问题专项整治，共有12名干部被镇纪委诫勉谈话，14名干部被给予党政纪处分。2019年工作思路及打算
（一）深入推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战。一是要对标目标任务算清帐。全镇到2019年底必须确保按时完成预定的贫困群众实现全部脱贫，要通过产业扶持、就业扶持及生态扶持、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障等“八个一批”措施，保证完成脱贫任务。二是要培育特色产业促增收。各村要结合实际，注重因地制宜，找准选对路子，宜工则工，宜农则农，宜林则林，宜游则游，多元化培植产业，多渠道提高贫困群众收入。三是要强化基础建设补齐短板。要把脱贫规划落实好，把基础设施建设好，把教育扶贫发展好，把社会兜底保障好，把人均环境整治好。四是要抓好移民搬迁挪穷窝。要把移民搬迁与脱贫攻坚结合起来，针对贫困群众经济能力、致富手段综合因素，真正把贫困群众搬到不受自然灾害威胁的地方，搬到能依靠自身努力增收致富的地方，通过搬迁挖掉穷根，走上富裕道路。
（二）发展现代农业，着力打造“特色产业强镇”。一是建好现代农业园区，发挥山花有机茶叶品牌优势，实施中低茶园改造工程，着力新建有机茶园，大力发展无性繁殖高产茶园，在扩展规模的基础上，做大做强做优山花茶业，力争全镇新建茶园达3000亩，低改茶园2800亩，真正形成茶产业支柱。二是壮大做优特色产业，以镇域食用菌合作社为龙头，辐射带动有条件的村、农户种植袋料食用菌，全镇力争建成一个跨区域食用菌产业中心镇。走现代规模养殖和传统分散养殖相结合的路子，力争建成百头以上肉牛养殖基地4个，山羊养殖基地2个，修建蛋鸭养殖基地5个，预计养殖60万只，努力使全镇养殖业达到新高。
（三）发展乡村旅游，着力打造“文化旅游名镇”。一是继续加快山花现代农业示范园区建设，努力争创国家级现代农业园区。同时，按照“山花模式”做强做大“松树茶业”，高坝茶场争创县级示范园区。二是深入挖掘我镇青山绿水、休闲特色农业、茶马古道遗迹、盐井回民风情文化、天明寺鲁班庙传说等旅游资源潜力，动员农户大力发展农家乐，积极引进客商投资建设休闲农业山庄，初步形成以品茶感受茶文化为靓点，兼顾游青山绿水、赏田园风光、休闲度假、品茗养生、吃农家饭、享农家乐，叫响“游山花茶园、赏田园天明、品风味人情”这一旅游招牌，将其打造为一条完整的精品旅游线路。三是把瓦屋、黄泥金沙滩生态旅游列为重点扶贫产业项目,充分利用外来资金建设生态旅游景区，建成黄泥--南沙湖20公里环行观光路道，涵盖乡村旅游项目、山水田园农家乐、苗木花卉基地等多个种类，惠及周边4个村;加紧建设金沙滩大桥，生态观光河堤等民生项目解决交通瓶颈问题，就地安置有劳动力的贫困户150余户，流转贫困户土地1000余亩，沿线贫困户人均纯收入增长翻番，吸引更多的贫困户投入到旅游扶贫项目建设中。力争完成2019年发展乡村旅游农家乐10户，发展以地方特色农产品加工为主的家庭农场(作坊)50家的目标。发挥好山花省级生态农业示范园的品牌优势带动200户贫困户新建茶园500亩;带动159户贫困户低产改造茶园400亩;修建茶园U形渠1700米;修建茶园道路5600米;带动79户贫困户通过茶产业发展生态观光旅游脱贫致富。
（四）大力改善生态环境，着力打造“生态宜居美镇”。立足生态旅游优势，加快美丽乡村建设。坚持科学规划建村、整治环境美村、特色产业富村、改进民风兴村，高标准实施项目建设，改善贫困村的道路交通和环境卫生等基础设施建设。大力发展高效生态农业，以茶产业为重点，山花生态农业示范园为圆点，带动辐射周边的张坪村、高坝村、松树村、黄垭村发展茶产业，使现代农业成为农民就业创业的重要领域;牢固树立生态环保理念，保持农村特有风貌，体现原生态本土特色，营造幸福家园人人共建、绿色生态人人共享的良好氛围。